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国务院关于建立完善
守信联合激励和失信联合惩戒制度
加快推进社会诚信建设的指导意见
发布时间:2018.08.06    新闻来源:   浏览次数:

国发[2016]33

各省欧冠下注、自治区欧冠下注欧冠下注欧冠下注、直辖市人民政府欧冠下注欧冠下注,国务院各部委欧冠下注、各直属机构:  

为健全社会信用体系,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制欧冠下注欧冠下注,有利于进一步推动简政放权和政府职能转变欧冠下注欧冠下注,营造公平诚信的市场环境欧冠下注欧冠下注。为建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度欧冠下注,加快推进社会诚信建设欧冠下注,现提出如下意见欧冠下注欧冠下注。  

  一欧冠下注、总体要求  

  (一)指导思想欧冠下注欧冠下注。  

  全面贯彻党的十八大和十八届三中欧冠下注欧冠下注、四中欧冠下注欧冠下注、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神欧冠下注欧冠下注,按照党中央欧冠下注、国务院决策部署欧冠下注,紧紧围绕四个全面战略布局,牢固树立创新欧冠下注欧冠下注欧冠下注欧冠下注、协调、绿色、开放欧冠下注欧冠下注、共享发展理念欧冠下注,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享欧冠下注,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府欧冠下注欧冠下注、社会共同参与的跨地区欧冠下注欧冠下注、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制欧冠下注,促进市场主体依法诚信经营欧冠下注,维护市场正常秩序欧冠下注欧冠下注,营造诚信社会环境欧冠下注。  

  (二)基本原则。  

  ——褒扬诚信欧冠下注,惩戒失信欧冠下注。充分运用信用激励和约束手段欧冠下注,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让守信者受益欧冠下注、失信者受限欧冠下注欧冠下注,形成褒扬诚信欧冠下注欧冠下注、惩戒失信的制度机制欧冠下注欧冠下注。  

  ——部门联动,社会协同欧冠下注。通过信用信息公开和共享,建立跨地区欧冠下注、跨部门欧冠下注欧冠下注、跨领域的联合激励与惩戒机制欧冠下注欧冠下注欧冠下注,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与欧冠下注欧冠下注、社会舆论广泛监督的共同治理格局欧冠下注欧冠下注。  

  ——依法依规欧冠下注,迸饭谙伦⑴饭谙伦;とㄒ。严格依照法律法规和政策规定,科学界定守信和失信行为欧冠下注欧冠下注欧冠下注,开展守信联合激励和失信联合惩戒欧冠下注欧冠下注。建立健全信用修复欧冠下注欧冠下注欧冠下注、异议申诉等机制欧冠下注,;さ笔氯撕戏ㄈㄒ欧冠下注。  

  ——突出重点,统筹推进欧冠下注欧冠下注欧冠下注。坚持问题导向欧冠下注欧冠下注欧冠下注,着力解决当前危害公共利益和公共安全欧冠下注欧冠下注欧冠下注、人民群众反映强烈欧冠下注欧冠下注、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。鼓励支持地方人民政府和有关部门创新示范欧冠下注,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域欧冠下注。  

  二、健全褒扬和激励诚信行为机制  

  (三)多渠道选树诚信典型欧冠下注。

  将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人欧冠下注欧冠下注、诚信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型欧冠下注。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录欧冠下注,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励欧冠下注。鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制欧冠下注。引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺欧冠下注,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督欧冠下注欧冠下注,形成企业争做诚信模范的良好氛围欧冠下注。  

   (四)探索建立行政审批绿色通道欧冠下注。

  在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人欧冠下注欧冠下注,可根据实际情况实施绿色通道容缺受理等便利服务措施。对符合条件的行政相对人欧冠下注欧冠下注欧冠下注,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的欧冠下注欧冠下注,如其书面承诺在规定期限内提供欧冠下注,应先行受理,加快办理进度欧冠下注。  

   (五)优先提供公共服务便利欧冠下注。

  在实施财政性资金项目安排欧冠下注、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度欧冠下注。在教育欧冠下注欧冠下注欧冠下注、就业欧冠下注、创业欧冠下注、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利欧冠下注。在有关公共资源交易活动中欧冠下注欧冠下注,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。  

   (六)优化诚信企业行政监管安排欧冠下注。

  各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类欧冠下注,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施欧冠下注,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业欧冠下注,在日常检查、专项检查中优化检查频次。  

   (七)降低市场交易成本欧冠下注。

  鼓励有关部门和单位开发税易贷、信易贷欧冠下注、信易债等守信激励产品欧冠下注欧冠下注,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利欧冠下注欧冠下注欧冠下注欧冠下注,使守信者在市场中获得更多机会和实惠欧冠下注。  

   (八)大力推介诚信市场主体。

  各级人民政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和信用中国网站进行公示欧冠下注欧冠下注,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业欧冠下注,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域欧冠下注欧冠下注,对守信者加大激励性评分比重欧冠下注。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律欧冠下注,表彰诚信会员欧冠下注,讲好行业诚信故事。  

  三欧冠下注、健全约束和惩戒失信行为机制  

   (九)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒欧冠下注欧冠下注。

  在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上欧冠下注,通过信息共享欧冠下注欧冠下注,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施欧冠下注。重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为欧冠下注,包括食品药品、生态环境欧冠下注、工程质量欧冠下注欧冠下注、安全生产欧冠下注、消防安全欧冠下注欧冠下注欧冠下注、强制性产品认证等领域的严重失信行为欧冠下注。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂欧冠下注、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪欧冠下注欧冠下注、非法集资、合同欺诈欧冠下注、传销、无证照经营欧冠下注、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权欧冠下注欧冠下注、出借和借用资质投标、围标串标欧冠下注欧冠下注、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序欧冠下注、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为欧冠下注。三是拒不履行法定义务欧冠下注欧冠下注,严重影响司法机关欧冠下注欧冠下注、行政机关公信力的行为欧冠下注,包括当事人在司法机关欧冠下注欧冠下注、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行欧冠下注欧冠下注、逃避执行等严重失信行为欧冠下注。四是拒不履行国防义务欧冠下注,拒绝欧冠下注、逃避兵役欧冠下注,拒绝欧冠下注、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造欧冠下注欧冠下注欧冠下注欧冠下注,危害国防利益欧冠下注,破坏国防设施等行为。  

   (十)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。

  对严重失信主体欧冠下注,各地区欧冠下注欧冠下注、各有关部门应将其列为重点监管对象欧冠下注,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批欧冠下注、核准欧冠下注,限制股票发行上市融资或发行债券欧冠下注,限制在全国股份转让系统挂牌欧冠下注欧冠下注欧冠下注、融资欧冠下注,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司欧冠下注欧冠下注欧冠下注、融资担保公司欧冠下注、创业投资公司欧冠下注、互联网融资平台等机构欧冠下注,限制从事互联网信息服务等欧冠下注。严格限制申请财政性资金项目欧冠下注欧冠下注,限制参与有关公共资源交易活动欧冠下注欧冠下注,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施欧冠下注欧冠下注。及时撤销严重失信企业及其法定代表人欧冠下注欧冠下注、负责人欧冠下注、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事欧冠下注欧冠下注欧冠下注、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格欧冠下注。  

   (十一)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。

  对严重失信主体欧冠下注欧冠下注欧冠下注,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引欧冠下注欧冠下注,及时公开披露相关信息欧冠下注欧冠下注,便于市场识别失信行为欧冠下注欧冠下注,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产欧冠下注、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次欧冠下注欧冠下注欧冠下注、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施欧冠下注。支持征信机构采集严重失信行为信息欧冠下注,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则欧冠下注欧冠下注欧冠下注,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率欧冠下注欧冠下注,或者限制向其提供贷款欧冠下注欧冠下注、保荐欧冠下注欧冠下注欧冠下注、承销、保险等服务。  

 。ㄊ┘忧慷允判形男幸敌栽际统徒欧冠下注欧冠下注。

  建立健全行业自律公约和职业道德准则欧冠下注,推动行业信用建设欧冠下注。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集欧冠下注、共享机制欧冠下注,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作欧冠下注欧冠下注,开展会员企业信用等级评价欧冠下注。支持行业协会商会按照行业标准、行规欧冠下注、行约等欧冠下注欧冠下注欧冠下注,视情节轻重对失信会员实行警告欧冠下注、行业内通报批评欧冠下注欧冠下注欧冠下注、公开谴责欧冠下注欧冠下注、不予接纳、劝退等惩戒措施欧冠下注。  

   (十三)加强对失信行为的社会性约束和惩戒欧冠下注。

  充分发挥各类社会组织作用欧冠下注欧冠下注,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒欧冠下注。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境欧冠下注欧冠下注、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正欧冠下注、独立欧冠下注欧冠下注、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测欧冠下注欧冠下注欧冠下注,编制发布地区欧冠下注欧冠下注、行业信用分析报告欧冠下注。       (十四)完善个人信用记录欧冠下注欧冠下注,推动联合惩戒措施落实到人欧冠下注欧冠下注。

  对企事业单位严重失信行为欧冠下注,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人欧冠下注、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录欧冠下注欧冠下注。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时欧冠下注欧冠下注,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施欧冠下注。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。  

  四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制  

   (十五)建立触发反馈机制。

  在社会信用体系建设部际联席会议制度下欧冠下注欧冠下注,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制欧冠下注。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象欧冠下注欧冠下注,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施欧冠下注。

   (十六)实施部省协同和跨区域联动欧冠下注欧冠下注。

  鼓励各地区对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体,发起部省协同和跨区域联合激励与惩戒欧冠下注欧冠下注欧冠下注。充分发挥社会信用体系建设部际联席会议制度的指导作用,建立健全跨地区欧冠下注欧冠下注、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制欧冠下注,加强信用信息共享和信用评价结果互认欧冠下注欧冠下注。  

   (十七)建立健全信用信息公示机制欧冠下注欧冠下注。

  推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门要将各类自然人欧冠下注、法人和其他组织的行政许可欧冠下注、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开欧冠下注,并及时归集至信用中国网站欧冠下注,为社会提供一站式查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在信用中国网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。  

   (十八)建立健全信用信息归集共享和使用机制。

  依托国家电子政务外网欧冠下注欧冠下注,建立全国信用信息共享平台欧冠下注欧冠下注,发挥信用信息归集共享枢纽作用欧冠下注欧冠下注。加快建立健全各逝饭谙伦。ㄇ、市)信用信息共享平台和各行业信用信息系统,推动青年志愿者信用信息系统等项目建设,归集整合本地区欧冠下注欧冠下注、本行业信用信息,与全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。依托全国信用信息共享平台,根据有关部门签署的合作备忘录欧冠下注,建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈欧冠下注欧冠下注、信用修复欧冠下注、异议处理等动态协同功能欧冠下注欧冠下注。各级人民政府及其部门应将全国信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批欧冠下注、监管工作流程中,确保应查必查、奖惩到位欧冠下注。健全政府与征信机构欧冠下注、金融机构欧冠下注、行业协会商会等组织的信息共享机制欧冠下注,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用欧冠下注欧冠下注。

   (十九)规范信用红黑名单制度欧冠下注欧冠下注。

  不断完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度欧冠下注欧冠下注欧冠下注,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制欧冠下注。在保证独立欧冠下注、公正欧冠下注、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构欧冠下注欧冠下注、征信机构欧冠下注、评级机构、行业协会商会等将产生的红名单黑名单信息提供给政府部门参考使用欧冠下注欧冠下注欧冠下注。  

   (二十)建立激励和惩戒措施清单制度欧冠下注。

  在有关领域合作备忘录基础上,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项欧冠下注,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单欧冠下注欧冠下注,主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施欧冠下注;另一类是推荐性措施欧冠下注欧冠下注欧冠下注,即由参与各方推荐的欧冠下注,符合褒扬诚信欧冠下注、惩戒失信政策导向欧冠下注,各地区、各部门可根据实际情况实施的措施欧冠下注欧冠下注。社会信用体系建设部际联席会议应总结经验欧冠下注欧冠下注欧冠下注,不断完善两类措施清单欧冠下注,并推动相关法律法规建设。  

   (二十一)建立健全信用修复机制。

  联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限欧冠下注。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象欧冠下注欧冠下注。建立有利于自我纠错欧冠下注、主动自新的社会鼓励与关爱机制欧冠下注,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用欧冠下注。  

   (二十二)建立健全信用主体权益迸饭谙伦⑴饭谙伦欧冠下注;せ欧冠下注。

  建立健全信用信息异议欧冠下注、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现欧冠下注欧冠下注、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的欧冠下注,应及时告知信息提供单位核实欧冠下注欧冠下注,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行欧冠下注。经核实有误的信息应及时更正或撤销欧冠下注欧冠下注。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉欧冠下注欧冠下注、消除不良影响欧冠下注。支持有关主体通过行政复议欧冠下注欧冠下注、行政诉讼等方式维护自身合法权益欧冠下注。  

   (二十三)建立跟踪问效机制欧冠下注欧冠下注。

  各地区、各有关部门要建立完善信用联合激励惩戒工作的各项制度欧冠下注,充分利用全国信用信息共享平台的相关信用信息管理系统,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪欧冠下注欧冠下注、监测欧冠下注、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度欧冠下注欧冠下注。对信用信息归集欧冠下注、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位欧冠下注,进行通报和督促整改欧冠下注,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。  

  五欧冠下注欧冠下注、加强法规制度和诚信文化建设  

   (二十四)完善相关法律法规欧冠下注欧冠下注欧冠下注。

  继续研究论证社会信用领域立法欧冠下注。加快研究推进信用信息归集欧冠下注、共享欧冠下注、公开和使用,以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作欧冠下注欧冠下注。按照强化信用约束和协同监管要求,各地区、各部门应对现行法律、法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改欧冠下注欧冠下注欧冠下注。  

   (二十五)建立健全标准规范。

  制定信用信息采集欧冠下注欧冠下注、存储、共享欧冠下注欧冠下注、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准欧冠下注欧冠下注。确定各级信用信息共享平台建设规范欧冠下注欧冠下注,统一数据格式欧冠下注、数据接口等技术要求欧冠下注欧冠下注。各地区、各部门要结合实际,制定信用信息归集欧冠下注、共享、公开、使用和守信联合激励欧冠下注欧冠下注欧冠下注、失信联合惩戒的工作流程和操作规范欧冠下注欧冠下注。  

   (二十六)加强诚信教育和诚信文化建设欧冠下注。

  组织社会各方面力量欧冠下注欧冠下注,引导广大市场主体依法诚信经营欧冠下注欧冠下注,树立诚信兴商理念欧冠下注,组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人欧冠下注欧冠下注,营造浓厚社会氛围欧冠下注。加强对失信行为的道德约束欧冠下注,完善社会舆论监督机制欧冠下注,通过报刊欧冠下注、广播、电视欧冠下注、网络等媒体加大对失信主体的监督力度欧冠下注欧冠下注,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件欧冠下注欧冠下注,开展群众评议、讨论欧冠下注、批评等活动欧冠下注欧冠下注欧冠下注,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束欧冠下注欧冠下注。通过学校、单位欧冠下注欧冠下注欧冠下注欧冠下注、社区欧冠下注、家庭等欧冠下注,加强对失信个人的教育和帮助欧冠下注,引导其及时纠正失信行为欧冠下注欧冠下注欧冠下注。加强对企业负责人欧冠下注、学生和青年群体的诚信宣传教育欧冠下注,加强会计审计人员欧冠下注欧冠下注欧冠下注、导游欧冠下注、保险经纪人欧冠下注、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度欧冠下注,弘扬社会主义核心价值观欧冠下注。  

   (二十七)加强组织实施和督促检查。

  各地区、各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措欧冠下注欧冠下注,认真贯彻落实本意见并制定具体实施方案欧冠下注欧冠下注,切实加强组织领导欧冠下注,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位欧冠下注欧冠下注。鼓励有关地区和部门先行先试欧冠下注欧冠下注欧冠下注,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式欧冠下注欧冠下注,建立长效机制欧冠下注欧冠下注,不断丰富信用激励内容欧冠下注,强化信用约束措施欧冠下注。国家发展改革委要加强统筹协调欧冠下注,及时跟踪掌握工作进展,督促检查任务落实情况并报告国务院欧冠下注。

                                                                                                                  国务院               

                                                                                                                   2016530

 
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