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强化统筹欧冠下注欧冠下注、推进融合欧冠下注欧冠下注,助力碳达峰目标实现
发布时间:2021.01.27    新闻来源:中国环境报   浏览次数:
      2020年9月22日欧冠下注,习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布欧冠下注欧冠下注,我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景欧冠下注欧冠下注;12月12日欧冠下注,习近平总书记在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。为了更好履行应对气候变化牵头部门职责欧冠下注欧冠下注,推进碳达峰碳中和工作欧冠下注,生态环境部印发了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境迸饭谙伦;は喙毓ぷ鞯闹傅家饧罚ㄒ韵录虺啤吨傅家饧罚,旨在加快补齐认知水平欧冠下注欧冠下注、政策工具欧冠下注欧冠下注欧冠下注、手段措施欧冠下注、基础能力等方面短板欧冠下注,进而促进应对气候变化与环境治理欧冠下注、生态迸饭谙伦欧冠下注;ば薷吹裙ぷ餍鲂饭谙伦⑴饭谙伦⑴饭谙伦ⅰ

《指导意见》出台的意义

      积极应对气候变化不仅是我国履行负责任大国责任欧冠下注、推动构建人类命运共同体的重大历史担当欧冠下注欧冠下注,也是我国实现可持续发展的内在要求和加强生态文明建设欧冠下注欧冠下注、实现美丽中国目标的重要抓手。党的十九届五中全会提出欧冠下注,到2035年欧冠下注欧冠下注欧冠下注,广泛形成绿色生产生活方式欧冠下注欧冠下注,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转欧冠下注,美丽中国建设目标基本实现。在此背景下,生态环境部印发《指导意见》欧冠下注,强化统筹欧冠下注欧冠下注、一体推进应对气候变化与生态环境迸饭谙伦⑴饭谙伦;すぷ欧冠下注,对实现经济高质量发展和生态环境高水平迸饭谙伦;ぞ哂惺种匾囊庖。

      (一)统筹加强应对气候变化与生态环境;欧冠下注,是贯彻落实新发展理念的内在要求欧冠下注。党的十九届五中全会对“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出的建议中指出欧冠下注,要加快推动绿色低碳发展,持续改善环境质量。二氧化碳排放控制和生态环境迸饭谙伦;さ裙ぷ,都涉及到能源消费欧冠下注欧冠下注、生产生活欧冠下注、物品流通的方方面面,与社会经济发展息息相关欧冠下注。应对气候变化既是美丽中国建设重要组成部分欧冠下注,也是环保参与国家宏观经济治理的重要抓手。只有从温室气体减排和环境质量改善的目标出发,充分衔接能源生产和消费革命等重大战略,才有可能破解资源能源对社会经济发展的约束,实现全社会的绿色低碳转型和可持续发展。

      (二)统筹加强应对气候变化与生态环境欧冠下注;づ饭谙伦ⅲ鞘迪旨跷劢堤嫉挠辛ψナ欧冠下注欧冠下注。由于我国的能源结构是以高碳的化石能源为主欧冠下注欧冠下注,产业结构以重化工为主欧冠下注欧冠下注欧冠下注,交通运输结构以柴油货车为主欧冠下注欧冠下注欧冠下注,因此碳排放达峰行动和大气环境治理都面临巨大的挑战欧冠下注欧冠下注。随着环境污染防治进入深水区欧冠下注欧冠下注欧冠下注,调整优化环境治理模式欧冠下注,加快推动从末端减排向源头结构调整转变,将是下一步生态环境欧冠下注;さ闹氐欧冠下注欧冠下注,这与降低碳排放的着力点和落脚点一致欧冠下注。因此欧冠下注,统筹加强应对气候变化与生态环境欧冠下注;すぷ,强化产业欧冠下注欧冠下注、能源欧冠下注欧冠下注欧冠下注、交通等结构调整欧冠下注欧冠下注,将是减污降碳的核心举措。

      (三)统筹加强应对气候变化与生态环境欧冠下注欧冠下注;,是生态环境治理体系和治理能力现代化的必然方向欧冠下注。完善生态环境治理体系欧冠下注欧冠下注欧冠下注、提升生态环境治理能力,是推进生态文明建设的重要保障欧冠下注。党的十八大以来欧冠下注欧冠下注,我国制定实施了几十项涉及生态文明建设和生态环境欧冠下注欧冠下注;さ母母锓桨欧冠下注,“四梁八柱”的制度体系基本形成欧冠下注。通过这些制度体系和能力建设补齐应对气候变化工作在认知水平欧冠下注欧冠下注、政策工具欧冠下注欧冠下注、手段措施、基础能力等方面的短板,为推动各级欧冠下注、各部门欧冠下注、各主体履行减污降碳责任提供制度和能力支撑欧冠下注,实现新二氧化碳达峰目标和碳中和愿景欧冠下注欧冠下注欧冠下注。

《指导意见》解决的核心问题

      “十四五”对实现碳达峰目标至关重要。然而目前来看,应对气候变化职能划转至生态环境部门后欧冠下注欧冠下注,应对气候变化与环境治理欧冠下注欧冠下注、生态迸饭谙伦⑴饭谙伦⑴饭谙伦;ば薷吹耐吵锶诤嫌写徊郊忧欧冠下注欧冠下注∨饭谙伦!吨傅家饧反诱铰怨婊饭谙伦欧冠下注欧冠下注、政策法规、制度体系、试点示范欧冠下注欧冠下注、国际合作等方面提出了统筹融合的重点工作。

      (一)战略规划突出生态环境欧冠下注;ふ宸⒘,加强源头治理欧冠下注。中长期生态环境;ふ铰灾贫ㄖ谐浞挚悸怯Χ云蚰勘昱饭谙伦ⅲ婊嘀平锥慰悸怯Χ云虮浠谌菽扇牍窬煤蜕缁岱⒄埂笆奈濉惫婊僖募⒆魑肪潮;す婊匾囊徊糠欧冠下注,在污染防治等专项规划中体现气候友好理念。在碳达峰行动方案编制中欧冠下注,充分吸收环境政策、制度欧冠下注欧冠下注,推动碳排放达峰目标落地欧冠下注。

      (二)政策法规突出环境要素间既彼此独立又同步发力欧冠下注欧冠下注。一方面要加快推动应对气候变化相关立法,完善标准框架体系欧冠下注欧冠下注欧冠下注欧冠下注欧冠下注,发展气候投融资;另一方面要突出与现有的生态环境迸饭谙伦;は喙胤煞ü媾饭谙伦、标准体系和经济政策的统筹协调。在污染减排方面考虑应对气候变化与传统污染物同根同源的特性,在生态环境修复方面考虑气候变化对生态系统的作用欧冠下注欧冠下注,既能降低减排成本又能协同增效欧冠下注欧冠下注。

      (三)制度体系突出行政资源优化配置和充分利用。在现有的生态环境调查制度、监测体系、环评欧冠下注、排污许可制度欧冠下注、环境监管执法欧冠下注、考核督查等制度中考虑应对气候变化,补齐国内应对气候变化工作在手段措施方面的短板,发挥现有生态环境欧冠下注欧冠下注欧冠下注;ぶ贫仍谟Χ云虮浠煊虻淖饔欧冠下注欧冠下注,实现生态环境相关制度充分利用欧冠下注。

      (四)试点示范突出生态环境领域要素间互补融合和协同增效欧冠下注。对于已经开展试点示范的工程项目要加强应对气候变化与其他环境要素之间指标的互补融合,比如低碳试点示范与生态示范创建指标不一致,但是指标之间又相互交叉欧冠下注欧冠下注,《指导意见》可以促进指标间的协调统一。对于未来要推进的试点示范创建欧冠下注欧冠下注欧冠下注,以针对统筹融合基础较好欧冠下注、协同效益明显的地方和领域为主。

      (五)国际合作突出应对气候变化与生态环境履约、谈判等工作形成合力欧冠下注欧冠下注欧冠下注。充分吸收应对气候变化履约欧冠下注、谈判和国际合作积累的丰富经验欧冠下注欧冠下注欧冠下注,总结气候变化“南南合作”成功模式欧冠下注欧冠下注,并融入到生态环境国际合作中。加强应对气候变化与生物多样性两个息息相关要素的国际谈判欧冠下注欧冠下注欧冠下注、履约工作的统筹融合欧冠下注,推进应对气候变化与生态环境;す使ぷ魇迪滞骋荒被、统一布置欧冠下注、统一实施欧冠下注欧冠下注。

      总体而言欧冠下注欧冠下注,《指导意见》以推进应对气候变化与生态环境欧冠下注欧冠下注;は喙毓ぷ髦澳苄椭贫然迫诤衔饕康欧冠下注欧冠下注,重点围绕应对气候变化与生态环境欧冠下注;ね吵锶诤匣〗虾欧冠下注、协同效益明显的相关领域,针对性提出了相应的任务措施和工作要求,同时鼓励有条件的地方先行先试欧冠下注,发挥示范引领作用。作为生态环境迸饭谙伦欧冠下注欧冠下注;ず陀Χ云虮浠喙毓ぷ魍吵锵谓拥亩ゲ闵杓婆饭谙伦欧冠下注,是系统观念在生态环境工作的科学运用和实践深化欧冠下注欧冠下注,有利于加快推进相关职能协同和制度机制融合欧冠下注,有利于发挥生态环境欧冠下注;は钟姓吖ぞ欧冠下注、手段措施欧冠下注欧冠下注、基础能力等方面优势,有利于加强对地方生态环境部门的指导欧冠下注。

《指导意见》落实建议

      《指导意见》为如何统筹和加强应对气候变化与生态环境迸饭谙伦;すぷ髦该髁朔较欧冠下注欧冠下注。各级生态环保部门要结合国家碳达峰碳中和的工作要求和自身特点,加快推进落实。

      (一)提高认识欧冠下注,强化能力。实现应对气候变化与生态环境欧冠下注;さ耐吵锱饭谙伦,是推动碳达峰碳中和欧冠下注欧冠下注,建设美丽中国欧冠下注,实现减污降碳协同欧冠下注欧冠下注欧冠下注,牵住以降碳为源头治理举措“牛鼻子”的重要基础。各地结合自身特点欧冠下注欧冠下注欧冠下注、准确定位欧冠下注欧冠下注,在谋划二氧化碳减排和生态环境改善的“十四五”目标及2035年预期的基础上欧冠下注欧冠下注,健全统筹和加强应对气候变化与生态环境;は喙毓ぷ鞯幕欧冠下注欧冠下注。与此同时欧冠下注,要着力提升相关人员积极应对气候变化的意识欧冠下注,加强应对气候变化人员队伍和技术支撑能力建设欧冠下注,加大对应对气候变化相关技术研发欧冠下注、统计核算欧冠下注、宣传培训、项目实施等方面的资金支持力度欧冠下注。

      (二)试点示范和制度建设一体推进欧冠下注。将协同控制温室气体排放和改善生态环境质量作为生态文明建设欧冠下注欧冠下注、美丽中国建设等试点示范的重要内容欧冠下注欧冠下注。在城市和区域的角度欧冠下注,积极推动空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范欧冠下注欧冠下注;在行业和领域的角度,积极推动大气污染物和温室气体协同控制试点示范欧冠下注欧冠下注。相关地方和行业主管部门在试点示范的过程中应当积极应用制度和能力建设的成果,检验任务措施欧冠下注欧冠下注、政策法规欧冠下注、管理制度统筹融合的效果欧冠下注欧冠下注,为进一步完善应对气候变化与生态环境;さ耐吵锕ぷ魈峁┲匾欧冠下注。

      (三)加强宣传和引导欧冠下注欧冠下注。要利用“六五环境日”“全国低碳日”等开展主题宣传欧冠下注欧冠下注,弘扬绿色低碳欧冠下注欧冠下注、勤俭节约之风欧冠下注欧冠下注;鼓励和推动大型企业、社区欧冠下注欧冠下注、活动实施碳中和欧冠下注,宣传推广典型案例。要积极宣介生态文明理念欧冠下注欧冠下注欧冠下注,大力宣传我国绿色低碳发展和应对气候变化的工作成效欧冠下注,讲好“中国故事”,提升我国在应对气候变化方面的位势和话语权。
 
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